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PPP模式——从心出发创新增长

摘要:PPP模式——从心出发创新增长,PPP,一个从前生疏的词汇,现在正在变成各地经济生活的热词,并在我省进入了迅速发展的快车道。但是,仍有许多人对PPP有所疑问:究

北极星节能环保网讯:PPP,一个从前生疏的词汇,现在正在变成各地经济生活的热词,并在我省进入了迅速发展的快车道。

但是,仍有许多人对PPP有所疑问:究竟什么是PPP?为什么要大力推广PPP?我省对PPP有哪些鼓励政策?……对于这些问题,本文将为您一一解答。

PPP的概念

PPP是“Public-Private-Partnership”的简称,译为政府和社会资本合作。指的是在公共服务领域,政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

PPP模式的工作流程

PPP项目运作一般需经过五个阶段。

识别阶段:既可由政府发起PPP项目,也可由社会资本发起项目。由行业主管部门编制PPP项目初步实施方案,由财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证,确定备选项目;当地政府批准项目实施机构和做好进一步准备工作。

准备阶段:明确项目实施机构,详细编制项目实施方案,确定风险分配框架、运作方式、交易结构、监管架构等,财政部门对项目正式实施方案进行物有所值和财政承受能力进一步验证;土地、物价等相关事项审批后,当地政府批准项目实施方案。

采购阶段:根据项目需要,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购或竞争性磋商方式采购合作的社会资本,经专家评审、现场考察、确认谈判等完成后,经政府审核同意和授权,由项目实施机构代政府与中选社会资本签署项目合同。

执行阶段:社会资本依法设立项目公司,组织项目实施,进行项目融资。政府可指定一家国有企业(可以是平台公司)依法参股,将政府支付义务纳入同级预算,建立政府支付台账,严格控制财政风险。项目实施机构负责监督社会资本或项目公司履行合同义务,监测项目绩效,报财政部门备案。

移交阶段:项目实施机构或政府指定的其他机构根据项目合同约定,与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,进行资产评估,办理移交手续。

推广PPP模式的背景

一是党中央、国务院大力推广PPP模式。2013年党的十八届三中全会首次提出允许社会资本参与城市基础设施投资和运营,2014年以来,国务院会议多次研究部署PPP工作。二是供给侧结构性改革和新型城镇化建设要求加大对公共服务领域投入,进一步改善供给,补齐短板。三是经济发展进入新常态,财政收入增速放缓,而支出刚性增长,收支矛盾尖锐。引入PPP模式,有利于形成多元化、可持续的资金投入机制。

推广PPP模式的意义

一是有利于加快转变政府职能,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现政企分开、政事分开。二是激发市场经济活力,PPP模式鼓励国有、民营、混合所有制等各类型企业参与,盘活社会存量资本,打造经济增长点。三是有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益,平滑年度间财政支出波动,减轻当期支出压力,防范和化解政府债务风险。

推广PPP模式的鼓励政策

(一)放宽市场准入。对待各类社会资本一视同仁,在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,打破行业垄断和市场壁垒,吸引社会资本参与,盘活社会资本存量,增强经济发展内生动力。

(二)稳定合理回报。采取竞争性方式择优选择具有投资、运营能力的社会资本,双方平等协商,订立合同。积极推进供水、供气、供热等价格改革,完善用地招拍挂、资本退出等配套政策,探索项目经营权、收益权资产证券化,建立合理回报机制。对于社会资本方技术创新、管理进步等主观努力形成的超额收益,可以约定向项目公司倾斜。

(三)奖补资金支持。对财政部PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方存量债务规模给予一定奖励。省级财政每年安排推广运用PPP模式专项资金,以奖补形式统筹用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。市县财政部门视财力在预算中安排一定的PPP模式推广资金,统筹财政专项资金,重点支持PPP项目前期工作。

(四)多渠道融资支持。财政部设立总规模1800亿元的国家PPP融资支持基金,省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安集团、中国邮储银行签署PPP战略合作协议,获得1300多亿元的投融资额度支持。省财政建立总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金,招募社会资本成立子基金,支持京津冀协同发展战略背景下的优质PPP项目。鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融产品,降低融资成本;鼓励项目公司在境内外主板、创业板、“新三板”上市及在石家庄股权交易所挂牌,符合条件的,省财政给予一次性奖补。


责任编辑:环能在线
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