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范必详解《政府工作报告》生态观:绿色发展取得新突破

来源: 21世纪经济报道 人气: 发布时间:2016-03-30
摘要:范必说:绿色发展是“十三五”规划提出的五大新发展理念之一, 《报告》通过一系列实实在在的政策措施,将这一理念在开局之年落到实处。

3月16日,全国两会落幕。会议审议通过的政府工作报告,将成为“十三五”开局年的战略引领,同时,其昭示的新型发展道路也令国人充满期待。本期专题,特邀请权威专家,就2016年政府工作报告的重点领域进行梳理和解读。

国务院总理李克强在《2016年政府工作报告》(以下简称《报告》)中提出,要推动形成绿色生产生活方式,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,并且在发展节能环保产业、构建生态安全屏障方面取得新进展。

中国国际经济交流中心特邀研究员范必对21世纪经济报道分析说,绿色发展是“十三五”规划提出的五大新发展理念之一, 《报告》通过一系列实实在在的政策措施,将这一理念在开局之年落到实处。

 

重拳治理雾霾

 

《21世纪》:政府工作报告提出了2016年大气雾霾治理的总体目标,即化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,“十三五”期间地级及以上城市重污染天数减少25%。为完成上述目标,报告提出了相应措施,如何理解这些措施?

范必:首先,加强煤炭清洁高效利用。到2020年,我国燃煤发电技术和单位供电煤耗要达到世界先进水平,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上;燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点,煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上等。

其次,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。“十三”五期间,以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点,控制区域煤炭消费总量,推进重点城市“煤改气”工程,新增用气450亿立方米,替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。

再者,全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。目前有关部门制定的时间表是,东部地区要在2017年前,总体完成现役燃煤发电机组超低排放改造,中部地区力争2018年前基本完成,西部地区2020年前完成。

同时,加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。2016年,全国要淘汰燃煤锅炉10万蒸吨,重点加大京津冀及周边地区民用散煤清洁化替代力度,替代劣质散煤1000万吨以上。对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。“十三五”期间,全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。

第五,提高清洁能源比重。重点是增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策。2016年,非化石能源消费占一次能源消费比重要达到13.2%,煤炭消费比重降低到62.6%以下,天然气消费比重提高到6.2%。“十三五”期间,大力发展非化石能源,积极发展水电,2020年装机达到3.3亿千瓦,风电光伏发电装机分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦以上,地热能、生物质、太阳能供热和供气等利用规模超过1.8亿吨规模。核电2020年规划装机容量达到5800万千瓦,在建3000万千瓦。

第六,减少汽车排放污染。开展石化及化工企业、加油站挥发有机物综合整治,实施国Ⅳ排放标准和相应油品标准。淘汰黄标车和老旧车380万辆。

第七,治理工业大气污染源排放。2016年,全面推进石化行业VOCs综合整治,启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理。启动冬季重污染天气“削峰”工作,实施水泥钢铁工业冬季错峰生产、重污染行业冬季执行特别排放限值、减少建筑施工等综合性措施。“十三五”期间,在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制,全国排放总量下降10%以上。

此外,鼓励秸秆资源化综合利用。力争到2020年,全国秸秆综合利用率达到85%以上;秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%。

 

2020年水环境质量得到阶段性改善

 

《21世纪》:《报告》提出,进一步加大水污染治理力度。“十三五”规划提出,要深入实施水污染防治行动计划,目标是到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升。具体未来将采取哪些措施?

范必:首先,全面推进城镇污水处理设施建设与改造。2016年,继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估,推进饮用水水源规范化建设。“十三五”期间,加快城镇污水处理设施和管网建设改造,城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。加大黑臭水体整治力度,地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

其次,加强农业面源污染综合治理。力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制。

同时,加强流域水环境综合治理。2016年,开展流域综合管理试点工作,筛选七大流域优控污染物清单,推动长江绿色生态廊道建设。“十三五”期间,对江河源头及378个水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库实施严格保护。实施重要江河湖库入河排污口整治工程,完成重要饮用水源地达标建设。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理和长江中下游、珠三角等七大重点流域综合治理,基本消除劣Ⅴ类水体。推进水功能区分管理,主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。

第四,加大工业污染源治理力度。目前工业废水排放量占整个废水排放量近1/3,达200多亿吨。2016年及“十三五”期间,将做好四方面工作:一是加强重点行业的污染防治,促进工业行业的转型升级。二是加强工业园区污染防治,推动企业入园,集中治理园区的污染。三是全面推行排污许可,依法核发许可证。四是推动自动在线监测、无人机巡视监测,建设环保大数据平台,研究利用新的技术开展流域的水环境监测预警。

 

七措施促进节能环保产业发展

 

《21世纪》:政府工作报告中提出,要大力发展节能环保产业。具体将采取哪些措施?

范必:近年来,我国节能环保产业方兴未艾,完全可以成为推动经济发展的支柱产业。为了促进这一产业健康发展,国家将主要采取七大有力措施。

扩大绿色环保标准覆盖面。从2016年起,要健全绿色产品和服务的标准体系,扩大标准覆盖范围,加快制修订产品生产过程的能耗、水耗、物耗以及终端产品的能效、水效等标准,动态调整并不断提高产品的资源环境准入门槛,做好计量检测、应用评价、对标提升等工作。加快实施能效“领跑者”制度、环保“领跑者”制度,研究建立水效领跑者制度。“十三五”期间,我国将统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。

支持推广节能环保先进技术装备。今年有关部门将组织实施一批先进环保装备应用示范工程,发布一批落后技术装备负面清单。编制发布能效之星、节能机电产品推荐目录,提升终端用能工业产品能效,推进工业电机系统节能技术创新和优化升级。实施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程,推进再制造产品认定。大力发展节能环保产业。

广泛开展合同能源管理。“十二五”期间。合同能源管理投资从2010年287.51亿元增长到1039.56亿元,年均增长率为29.31%,形成年节能能力1.24亿吨标准煤,减排二氧化碳3.1亿吨。“十三五”期间,国家将继续加大节能工作力度,预计将节能8.8亿吨标煤以上。

广泛开展环境污染第三方治理。“十三五”期间,国家将不断完善第三方治理的价格和收费政策,加大财税支持力度,创新金融服务模式,总结推广相关经验。力争到2020年,环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展。

加大建筑节能改造力度。2016年,国家将组织实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划;住建部将在全国全面推广装配式建筑,推动装配式建筑跨越发展。

开展全民节能、节水行动。在节能方面,“十三五”期间将全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,实施锅炉(窑炉)、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。在节水方面,“十三五”期间将落实最严格的水资源管理制度,坚持以水定产、以水定城、对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。

推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络。“十三五”期间,计划推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。建设50个工业废弃物综合利用产业基地。在100个地级及以上城市布局资源循环利用示范基地。建设城市废弃物在线回收、园区资源管理、废弃物交易等平台。


责任编辑:袁主编
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